串標(biāo)，天網(wǎng)恢恢，疏而不漏

串標(biāo)，指的是投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo) ，串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠(chéng)信問(wèn)題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見(jiàn)不鮮，串標(biāo)只是其一。

“三張不同的工程預(yù)付款申請(qǐng)單上，寫(xiě)著三個(gè)不同的聯(lián)絡(luò)人，但他們的聯(lián)系方式竟然是同一個(gè)以‘333’結(jié)尾的手機(jī)號(hào)碼�！比涨�，浙江省溫州市鹿城區(qū)紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人周朝陽(yáng)在調(diào)查扶貧領(lǐng)域一個(gè)工程招投標(biāo)案時(shí)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，讓他大呼“太奇怪了！”

這究竟是申報(bào)人員一時(shí)粗心所為，還是不法分子犯下的“低級(jí)錯(cuò)誤”？

工程一分為三，聯(lián)系電話露出馬腳

這起明眼人一看就覺(jué)得奇怪的案件，要從2018年1月說(shuō)起�！爱�(dāng)時(shí)，我在豐門街道新嶼社區(qū)外墻翻新工程預(yù)付款申報(bào)單上簽了字，財(cái)政局工作人員也按規(guī)定撥付了款項(xiàng)，但很快，我們就發(fā)現(xiàn)，一個(gè)立項(xiàng)工程怎么會(huì)被分成三個(gè)標(biāo)段，分三張申報(bào)單？”鹿城區(qū)民政局副局長(zhǎng)陳某回憶說(shuō)，經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系與咨詢，越來(lái)越覺(jué)得不妥的他隨即申請(qǐng)凍結(jié)了該筆款項(xiàng)，暫停了此項(xiàng)工程，并將相關(guān)情況上報(bào)給了鹿城區(qū)紀(jì)委派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組。

陳某提到的新嶼社區(qū)是溫州珊溪水庫(kù)的移民社區(qū)，其住宅樓已有20多年房齡，較為老舊。為了美化建筑物外觀，社區(qū)通過(guò)屬地政府豐門街道提出申請(qǐng)，計(jì)劃利用移民后期扶持資金對(duì)外墻進(jìn)行翻新，工程總預(yù)算金額為498萬(wàn)元。

“線索隨后被移送到我們紀(jì)檢監(jiān)察室，我們收集并檢查了整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程與申請(qǐng)資金撥付的全部材料。經(jīng)過(guò)仔細(xì)的研究對(duì)比，一名叫伍秀賢的工程公司負(fù)責(zé)人浮出水面�！敝艹�陽(yáng)介紹，辦案人員在三張申報(bào)單上找到的這個(gè)手機(jī)號(hào)碼，其持有人便是伍秀賢。

明目張膽設(shè)置門檻，限制他人投標(biāo)

經(jīng)過(guò)工作人員的調(diào)查，案件真相被逐層揭開(kāi)。

“在工程招投標(biāo)開(kāi)始前，伍秀賢就找到3家掛靠工程公司，并讓這3家公司各找兩家公司，也即共9家公司參與同個(gè)工程三個(gè)標(biāo)段的招投標(biāo)（每個(gè)標(biāo)段各3家）�！敝艹�陽(yáng)說(shuō)，最終中標(biāo)的是伍秀賢直接指定、掛靠的3家公司，其余“陪跑”的公司則分別拿到了伍秀賢給的約1000元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。

憑伍秀賢一人之力，如何能輕松左右招投標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果？辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這背后，還有社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在“助力”。按照規(guī)定，立項(xiàng)金額高于200萬(wàn)元的工程，需要通過(guò)區(qū)級(jí)招投標(biāo)中心大平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

“為了能讓伍秀賢順利中標(biāo)，新嶼總支部委員會(huì)書(shū)記陳旭、新嶼居委會(huì)主任夏金多等人接受伍秀賢提議，將這個(gè)工程拆分成三個(gè)不同的標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段不到200萬(wàn)元，這樣一來(lái)，該工程就可以走街道層面的小額招投標(biāo)程序，可操作的空間自然大了很多�！敝艹�陽(yáng)透露，上述幾人還在招標(biāo)文件中設(shè)置了“參與投標(biāo)的單位需由新嶼居委會(huì)蓋章后方可參加”的“門檻”來(lái)限制其它公司投標(biāo)。曾有一家不知情的工程公司前來(lái)要求蓋章，但被陳旭和夏金多以借口拒絕了蓋章。而伍秀賢掛靠的9家公司則順利拿到蓋章，壟斷投標(biāo)資格。

一案多查，7名干部受到相應(yīng)處分

案件的調(diào)查并未止步于此。社區(qū)干部的可操作空間有限，這起串標(biāo)案又是如何一步步獲得審批，最終成功拿到預(yù)付款的？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)街道干部存在失職行為。“我在審核招標(biāo)文件時(shí)，明知這是違規(guī)的，是為了控制投標(biāo)單位而設(shè)置的，卻沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)、提出異議�！必S門街道工程科負(fù)責(zé)人葉劍武事后稱。豐門街道黨工委委員吳先穩(wěn)則未認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有將工程拆分事項(xiàng)上報(bào)街道班子會(huì)議討論，而僅僅是在咨詢?nèi)~劍武后就簽署了“同意”，致使工程拆分及資金預(yù)付款撥付得以實(shí)現(xiàn)。

2018年10月，鹿城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研究決定，伍秀賢、陳旭因違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，伙同他人串通招投標(biāo)被開(kāi)除黨籍；葉劍武、吳先穩(wěn)兩人則因?yàn)樾问街髁x、官僚主義問(wèn)題突出，對(duì)待違規(guī)問(wèn)題態(tài)度漠然，知情不報(bào)、放任自流，而分別受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告與黨內(nèi)警告的處分；夏金多因群眾身份，予以職務(wù)罷免的監(jiān)察建議。

此外，由于該筆工程資金為扶貧領(lǐng)域資金，其主管單位為民政部門。鹿城區(qū)民政局移民辦負(fù)責(zé)人王某、副局長(zhǎng)陳某因未認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致資金預(yù)付款被支付，但在財(cái)政、審計(jì)等部門指出后，積極采取措施予以挽回，最終受到了責(zé)令檢查與談話提醒的處理。

               監(jiān)審科