（試行）

第一章  總則

第一條  為鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護(hù)捐贈人和受贈人的合法權(quán)益，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于各級各類衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位、各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門業(yè)務(wù)主管的公益性社會團(tuán)體、基金會和其他公益性社會組織（以下簡稱衛(wèi)生計(jì)生單位）。

第三條  本辦法所稱捐贈是指國內(nèi)外自然人、法人和其他組織（以下簡稱捐贈人）自愿無償向衛(wèi)生計(jì)生單位（以下簡稱受贈單位）提供資金、物資等形式的公益性支持和幫助。

第四條  衛(wèi)生計(jì)生單位接受捐贈應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）遵守國家法律法規(guī)；

（二）自愿無償；

（三）符合公益目的；

（四）非營利性；

（五）法人單位統(tǒng)一接受和管理；

（六）勤儉節(jié)約，注重實(shí)效；

（七）信息公開，強(qiáng)化監(jiān)管。

第五條  衛(wèi)生計(jì)生單位可以接受以下公益事業(yè)捐贈：

（一）用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)患者醫(yī)療救治費(fèi)用減免；

（二）用于公眾健康等公共衛(wèi)生服務(wù)和健康教育；

（三）用于衛(wèi)生計(jì)生人員培訓(xùn)和培養(yǎng)；

（四）用于衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域?qū)W術(shù)活動；

（五）用于衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域科學(xué)研究；

（六）用于衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)公共設(shè)施設(shè)備建設(shè)；

（七）用于其他衛(wèi)生計(jì)生公益性非營利活動。

第六條  衛(wèi)生計(jì)生單位不得接受以下捐贈：

（一）不符合國家法律法規(guī)規(guī)定；

（二）涉及商業(yè)營利性活動；

（三）涉嫌不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂；

（四）與本單位采購物品（服務(wù)）掛鉤；

（五）附有與捐贈事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益、知識產(chǎn)權(quán)、科研成果、行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等權(quán)利和主張；

（六）不符合國家有關(guān)質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)和要求的物資；

（七）附帶政治目的及其他意識形態(tài)傾向；

（八）損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益；

（九）任何方式的索要、攤派或者變相攤派；

（十）承擔(dān)政府監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)機(jī)構(gòu)，不得接受與監(jiān)督執(zhí)法工作有利害關(guān)系的捐贈。

第七條  衛(wèi)生計(jì)生單位應(yīng)當(dāng)將接受捐贈和使用管理作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體或內(nèi)部民主議事會議研究決策事項(xiàng)。

第八條  衛(wèi)生計(jì)生單位應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)捐贈組織協(xié)調(diào)管理的牽頭職能部門，負(fù)責(zé)管理日常事務(wù)（以下簡稱捐贈管理部門）。

第九條  公益性社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)經(jīng)社會團(tuán)體書面授權(quán)可以代表社會團(tuán)體接受捐贈收入，不得自行接受捐贈收入。

第十條  捐贈人向衛(wèi)生計(jì)生單位捐贈，應(yīng)當(dāng)由單位捐贈管理部門統(tǒng)一受理。衛(wèi)生計(jì)生單位其他內(nèi)部職能部門或個人一律不得直接接受。

第二章  捐贈預(yù)評估

第十一條  捐贈預(yù)評估是衛(wèi)生計(jì)生單位收到捐贈人捐贈申請后，在接受捐贈前對捐贈項(xiàng)目開展的綜合評估。衛(wèi)生計(jì)生單位應(yīng)當(dāng)建立接受捐贈預(yù)評估制度。

第十二條  預(yù)評估重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)；

（二）是否符合衛(wèi)生計(jì)生單位職責(zé)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動領(lǐng)域；

（三）捐贈接受必要性；

（四）捐贈人背景、經(jīng)營狀況及其與本單位關(guān)系；

（五）捐贈實(shí)施可行性；

（六）捐贈用途是否涉及商業(yè)營利性活動；

（七）捐贈是否涉嫌不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂；

（八）捐贈方是否要求與捐贈事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益、知識產(chǎn)權(quán)、科研成果、行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等權(quán)利和主張；

（九）捐贈物資質(zhì)量、資質(zhì)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)與要求等；

（十）是否附帶政治目的及其他意識形態(tài)傾向；

（十一）是否損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益；

（十二）衛(wèi)生計(jì)生單位認(rèn)為必要的其他內(nèi)容。

第十三條  衛(wèi)生計(jì)生單位捐贈管理部門應(yīng)當(dāng)會同單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等部門，以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門，建立評估工作機(jī)制，及時(shí)對捐贈申請?zhí)岢鲈u估意見。

必要時(shí)，可以引入第三方機(jī)構(gòu)及有關(guān)監(jiān)管部門參與評估。

第十四條  捐贈預(yù)評估意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定，或履行內(nèi)部民主議事程序。

第十五條  衛(wèi)生計(jì)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體或內(nèi)部民主議事會議確定意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知捐贈人。

不予接受的捐贈，衛(wèi)生計(jì)生單位應(yīng)當(dāng)向捐贈人解釋和說明。

第三章  捐贈協(xié)議

第十六條  衛(wèi)生計(jì)生單位接受捐贈應(yīng)當(dāng)與捐贈人協(xié)商一致，自愿平等簽訂書面捐贈協(xié)議。捐贈協(xié)議由單位法定代表人或經(jīng)法定代表人書面授權(quán)與捐贈人簽訂，并加蓋受贈法人單位公章。

第十七條  書面捐贈協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）捐贈人、受贈人名稱（姓名）和住所；

（二）捐贈財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值，以及來源合法性承諾；

（三）捐贈意愿，明確用途或不限定用途；限定捐贈用途的，應(yīng)當(dāng)附明細(xì)預(yù)算或方案；

（四）捐贈財(cái)產(chǎn)管理要求；

（五）捐贈履行期限、地點(diǎn)和方式；

（六）捐贈雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（七）解決爭議的方法；

（八）違約責(zé)任。

第十八條  用于衛(wèi)生計(jì)生人員培訓(xùn)和培養(yǎng)、衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域?qū)W術(shù)活動和科學(xué)研究等方面的捐贈，捐贈人不得指定受贈單位具體受益人選。

第十九條  衛(wèi)生計(jì)生單位執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等特殊任務(wù)期間接受捐贈的，可以根據(jù)情況適當(dāng)簡化書面捐贈協(xié)議。

第四章  捐贈接受

第二十條  捐贈財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由受贈法人單位統(tǒng)一接受。

公益性社會團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)接受的捐贈收入應(yīng)當(dāng)繳入社會團(tuán)體對應(yīng)賬戶統(tǒng)一核算，不得截留。

第二十一條  受贈單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助捐贈人按照法律法規(guī)和捐贈協(xié)議按期足額交付捐贈財(cái)產(chǎn)。

第二十二條  接受貨幣方式捐贈，原則上應(yīng)當(dāng)要求捐贈人采用銀行轉(zhuǎn)賬方式匯入受贈法人單位銀行賬戶。

接受非貨幣方式捐贈，鼓勵受贈單位委托第三方評估機(jī)構(gòu)對非貨幣捐贈財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估、確認(rèn)或公證。

第二十三條  受贈單位接受捐贈，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際收到的貨幣金額或非貨幣性捐贈財(cái)產(chǎn)價(jià)值，開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制并加蓋受贈法人單位印章的公益事業(yè)捐贈票據(jù)，及時(shí)將捐贈票據(jù)送達(dá)捐贈人。

第二十四條  受贈單位接受的捐贈工程項(xiàng)目，捐贈人可以留名紀(jì)念或提出工程項(xiàng)目名稱等。

第二十五條  捐贈財(cái)產(chǎn)依法需要辦理登記、入境、許可申請等手續(xù)的，受贈單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章  財(cái)務(wù)管理

第二十六條  受贈單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理。

第二十七條  受贈單位接受的捐贈財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部納入單位財(cái)務(wù)部門集中統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算。

必要時(shí)，可以申請?jiān)O(shè)置捐贈資金專用銀行賬戶。

第二十八條  受贈單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照書面捐贈協(xié)議對捐贈財(cái)產(chǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)核對、入賬。

第二十九條  受贈單位接受的非貨幣性捐贈，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同資產(chǎn)管理部門、使用部門，按照捐贈協(xié)議驗(yàn)收無誤后，入庫登賬，納入單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理。達(dá)到固定資產(chǎn)核算起點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定管理。

第三十條  受贈單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度和民間非營利組織會計(jì)制度對接受捐贈財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，確認(rèn)捐贈財(cái)產(chǎn)價(jià)值，區(qū)分限定用途資產(chǎn)和非限定用途資產(chǎn)，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確核算。

第三十一條  會計(jì)年度結(jié)束后，受贈單位應(yīng)當(dāng)將本年度接受捐贈財(cái)產(chǎn)情況在年度財(cái)務(wù)報(bào)告中專門說明。

受贈事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的部門決算報(bào)表要求，一并報(bào)送上級主管部門和財(cái)政部門。

受贈衛(wèi)生計(jì)生業(yè)務(wù)主管公益性社會組織應(yīng)當(dāng)按照民間非營利組織會計(jì)制度要求對外提供年度財(cái)務(wù)報(bào)告。

第六章  捐贈財(cái)產(chǎn)使用管理

第三十二條  受贈單位應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人意愿，嚴(yán)格按照本單位宗旨和捐贈協(xié)議約定開展公益非營利性業(yè)務(wù)活動，不得用于營利性活動。

捐贈協(xié)議限定用途的捐贈財(cái)產(chǎn)，受贈單位不得擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)用途。如果確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人書面同意。

第三十三條  受贈單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)捐贈協(xié)議和使用原則，按照優(yōu)化配置、提高效率的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯總編制年度捐贈財(cái)產(chǎn)使用方案和執(zhí)行計(jì)劃，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)集體或內(nèi)部民主議事會議研究審定。

第三十四條  受贈單位捐贈財(cái)產(chǎn)使用部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審定批準(zhǔn)的捐贈財(cái)產(chǎn)使用方案和執(zhí)行計(jì)劃。

受贈單位捐贈管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、內(nèi)部審計(jì)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)捐贈財(cái)產(chǎn)使用管理。

第三十五條  貨幣捐贈使用遵循以下原則：

（一）捐贈協(xié)議限定用途的，受贈單位應(yīng)當(dāng)按照本單位職責(zé)、宗旨和捐贈協(xié)議約定內(nèi)容，制訂專項(xiàng)資金使用管理辦法，參照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，明確開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和支出審核審批程序和權(quán)限等。

（二）捐贈協(xié)議未限定用途的，受贈單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條規(guī)定的使用范圍，結(jié)合本單位職責(zé)或宗旨開展公益活動，并嚴(yán)格執(zhí)行單位統(tǒng)一的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)管理制度。

（三）受贈單位以政府名義接受未限定用途的貨幣資金，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號）要求，納入政府非稅收入管理，及時(shí)足額上繳同級國庫。

（四）受贈單位不得支付與公益活動無關(guān)的費(fèi)用。

（五）受贈單位重大項(xiàng)目安排和大額資金使用應(yīng)當(dāng)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體或內(nèi)部民主議事會議決定。

（六）受贈事業(yè)單位不得用捐贈財(cái)產(chǎn)提取管理費(fèi)，不得列支工作人員工資福利等；受贈衛(wèi)生計(jì)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門業(yè)務(wù)主管的公益性社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，除捐贈協(xié)議約定外，不得用捐贈財(cái)產(chǎn)提取管理費(fèi)和列支工作人員工資福利支出；受贈基金會相關(guān)支出應(yīng)當(dāng)符合《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定。

（七）受贈單位不得擅自擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。

（八）受贈單位應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，降低活動成本。

第三十六條  非貨幣捐贈財(cái)產(chǎn)使用遵循以下原則：

（一）捐贈協(xié)議限定用途的，受贈單位應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議約定內(nèi)容，制訂財(cái)產(chǎn)使用管理辦法，明確管理責(zé)任、使用范圍和使用流程。

（二）捐贈協(xié)議未限定用途的，受贈單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條規(guī)定的使用范圍，結(jié)合本單位職責(zé)或宗旨開展公益活動，并嚴(yán)格執(zhí)行本單位統(tǒng)一的資產(chǎn)管理規(guī)定，合理安排財(cái)產(chǎn)使用，提高使用效率。

（三）受贈單位不得用于開展非公益活動。

第三十七條  受贈單位接受的捐贈財(cái)產(chǎn)一般不得用于轉(zhuǎn)贈其他單位，不得隨意變賣處理。對確屬不易儲存、運(yùn)輸或者超過實(shí)際需要的物資，在征得捐贈人同意后可以處置，所取得的全部收入，應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的。

第三十八條  捐贈項(xiàng)目完成后形成的資金結(jié)余，捐贈協(xié)議明確結(jié)余資金用途的，按捐贈協(xié)議執(zhí)行；捐贈協(xié)議未明確結(jié)余資金用途的，受贈單位應(yīng)當(dāng)主動與捐贈人協(xié)商一致，提出使用意見。

第三十九條  受贈單位應(yīng)當(dāng)建立接受捐贈檔案管理制度。對捐贈協(xié)議、方案、執(zhí)行、審計(jì)和考評情況進(jìn)行檔案管理。

第七章  信息公開

第四十條  受贈單位應(yīng)當(dāng)建立健全受贈信息公開工作制度，通過便于公眾知曉的方式，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向社會公開受贈相關(guān)信息，提高受贈使用和管理工作的透明度。

第四十一條  受贈單位應(yīng)當(dāng)向社會主動公開以下信息：

（一）捐贈接受管理制度；

（二）捐贈接受工作流程；

（三）捐贈管理部門及聯(lián)系方式；

（四）受贈財(cái)產(chǎn)情況；

（五）受贈財(cái)產(chǎn)使用情況；

（六）受贈項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告；

（七）受贈項(xiàng)目績效評估結(jié)果；

（八）依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

第四十二條  受贈單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間公開受贈信息：

（一）每年3月31日前公布上一年度本單位受贈財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)使用和管理情況；

（二）受贈項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告和績效評估結(jié)果完畢后30個工作日內(nèi)；

（三）捐贈協(xié)議約定的受贈信息社會公開時(shí)間；

（四）國家有關(guān)法規(guī)對信息公開的要求。

第四十三條  受贈單位應(yīng)當(dāng)在單位門戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕�新聞媒體等向社會公開受贈信息。

鼓勵各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門建立統(tǒng)一的衛(wèi)生計(jì)生公益事業(yè)捐贈信息平臺。

第四十四條  對公眾和捐贈人查詢或質(zhì)疑，受贈單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)、如實(shí)答復(fù)。

第四十五條  受贈項(xiàng)目完成后，受贈單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動向捐贈人反饋受贈財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，以及項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果，聽取捐贈人的意見和建議。

第四十六條  受贈單位應(yīng)當(dāng)對其公開信息和信息答復(fù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第八章  監(jiān)督管理

第四十七條  衛(wèi)生計(jì)生單位應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈管理使用責(zé)任制度，明確管理職責(zé)、工作制度和責(zé)任追究制度。

第四十八條  受贈單位接受捐贈管理和使用情況應(yīng)當(dāng)納入單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

第四十九條  受贈單位應(yīng)當(dāng)定期開展捐贈管理檢查和審計(jì)工作，并及時(shí)將檢查、審計(jì)結(jié)果予以公開。

對受贈金額大、涉及面廣的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、審計(jì)和項(xiàng)目績效考評。

第五十條  各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬單位和業(yè)務(wù)主管社會組織捐贈管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織檢查和專項(xiàng)審計(jì)。

必要時(shí)，可以委托社會中介機(jī)構(gòu)開展對受贈單位和受贈項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查和審計(jì)，并適時(shí)向社會公開檢查和審計(jì)情況。

第五十一條  各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對衛(wèi)生計(jì)生單位公益事業(yè)捐贈作出突出貢獻(xiàn)的捐贈人予以鼓勵和表揚(yáng)。

第五十二條  衛(wèi)生計(jì)生單位應(yīng)當(dāng)主動接受主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的依法監(jiān)督管理。

第五十三條  衛(wèi)生計(jì)生單位違反本辦法規(guī)定的，由上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人意見，由縣級以上人民政府將捐贈財(cái)產(chǎn)交由其他宗旨相同或相似的公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位管理，并依照國家有關(guān)規(guī)定對單位及相關(guān)責(zé)任人予以處分；涉嫌犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第九章  附  則

第五十四條  省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門可以根據(jù)本辦法，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施細(xì)則。

第五十五條  各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門業(yè)務(wù)主管的其他社會組織接受公益事業(yè)捐贈，按照本辦法執(zhí)行。

第五十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行�！夺t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助管理暫行辦法》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2007〕117號）同時(shí)廢止。